租房就可落戶？最近，青島市發布《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》。這次，特大城市青島戶籍改革惠及的人群是哪些？通知里面，還有哪些具體的政策？政策出臺的背景和影響又會是怎樣？本期《新聞1+1》邀請中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮，共同關注：租房就能落戶，戶籍“大門”為誰開？

山東青島可租房落戶

時隔兩年，最近青島又發布了戶籍制度改革新政。在人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、就業落戶以及投資創業落戶等多個方面，新政最大的特點就是，大幅放寬了落戶限制，媒體最為關注的就是：租房即可落戶！這也被看做青島徹底打開了落戶大門。

特大城市戶籍改革更進一步

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 公共管理學院教授 馬亮：實際上，這次青島戶籍制度改革的一系列政策力度還是非常大的。比如在進一步擴大人才落戶范圍，持續放寬居住落戶，拓寬親屬投靠落戶渠道等方面都有比較大的動作，特別是大家比較關注的山東青島可租房落戶。青島作為一個副省級城市，一個特大城市，敢于在戶籍制度改革方面邁出這么大的步伐，我覺得也會引起很多城市的關注，可能會推動新一輪的“搶人”大戰。

細化“配套措施”非常關鍵

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 公共管理學院教授 馬亮：對于新市民來講，他會非常關注租房，能不能實現“租購同權”？就是租房子和買房子的人，能不能享受同樣的權利，無論是在教育、醫療、社會保障等等各個方面。如果這方面做不好，可能就很難達到政策預期的效果。反過來講，從本地居民的角度，他可能也會擔心新來的市民是否會爭奪一些資源，擠占一些公共服務的名額。所以，我覺得對于當地政府來講，怎樣盡可能地去解決好供需矛盾，甚至要考慮新市民和已有市民之間可能存在的潛在矛盾，這個方面我覺得非常關鍵。

從“聚人才”到“增人口”

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 公共管理學院教授 馬亮：隨著城市競爭日趨白熱化，對于一些區域中心城市，會非常關注自己在本區域的首位度。首位度主要體現在人口的匯聚、經濟總量這些方面，他們希望通過不斷吸納人口，形成區域的輻射帶動效應，而這些都離不開強大的人口規模支撐。在過去，很多城市聚焦“掐尖”，去著力吸引一些最前沿的頂尖人才，這方面甚至可以說已經進入到“紅海”階段。過去我們更多關注人才吸引，是一種比較功利性的城市發展邏輯，現在開始關注怎樣讓人口本地的戶籍化，更多的是一種包容性的發展轉向。

人口規模對于城市發展有何意義？

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 公共管理學院教授 馬亮：我們可以看到大城市首先因為大，所以才會有資源吸納，機會匯聚，發展前景等等方面的更多可能性。規模大也意味著多樣性，因為城市的活力就體現在城市的多樣性，體現在城市來源不同的人口構成。當然，人口規模大也可能會帶來一些新的問題，我們經常講的“大城市病”，可能也是因為人口規模過大導致的。所以，很多的城市一方面是在吸納人口，另一方面，也希望能夠將人口根據不同的功能區進行匹配，進行相應的功能疏解，能夠實現人口規模和結構的同步推進。

吸引人的同時，如何留住人？

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 公共管理學院教授 馬亮：我覺得城市之間的這種人口爭奪，實際上對于人來講是有非常好的一個契機。城市會選擇它希望落戶的人，人也會選擇他所向往的城市。所以，我們一些戶籍制度改革，是讓我們城市和人的選擇空間在擴大。我覺得非常重要的就是，當城市和人相遇的時候，城市需要做更多的努力，盡可能讓人看到他在這個城市的歸屬感和價值，盡可能做好讓這個人發光發熱的可能性。包括在青島市的案例中，我覺得非常重要的就是它提到的“拓寬親屬投靠落戶渠道”，對于城鎮人口的落戶來講，不是讓他單槍匹馬地來，而讓他有一個家庭友好型的轉向，讓他能夠在這里既安居又樂業。